| Résumé: |
Les catastrophes naturelles se sont amplifiées au cours du siècle dernier parallèlement à l'expansion et à la prééminence croissante de la société industrielle, au progrès et au développement technologique, à l'augmentation de la population, à l'accroissement des centres urbains et à l'utilisation inconditionnée des ressources naturelles. Nous avons décidé de ne prendre en considération qu'un seul de ces processus : les inondations. Les effets désastreux de ces phénomènes sont dus, outre aux conditions naturelles, à une utilisation parfois insensée du territoire de la part des êtres humains. Ils construisent souvent en sous-évaluant les risques naturels, à moins qu'ils les ignorent complètement. Ainsi, lorsqu'un événement catastrophique se produit, ils se trouvent plongés dans une situation embarrassante.
En partant du principe que, pour les sociétés occidentales, le risque, la peur et l'insécurité sont des choses intolérables, une attitude passive de la part des représentants de la collectivité publique après un événement naturel catastrophique est difficilement concevable. Le corps politique cherchera de toute façon à rassurer l'opinion publique qui a été touchée directement ou indirectement par l'événement naturel, en lui proposant des mesures de prévention.
L'intervention aura un objectif de protection qui se basera sur un choix de critères de genres différents. Mais ceux-ci ne sont ni universels ni établis par des lois, ils sont choisis en fonction de la logique et de la réalité de la société où agissent les acteurs. Il en résulte que la gestion du risque est complexe, parce qu'il n'y a pas un décideur unique qui suive le problème d'un bout à l'autre avec une référence unique. Cette hétérogénéité d'acteurs et de compétences amène généralement à des négociations.
Notre travail s'inscrit dans ce contexte. Nous traiterons de la négociation entre les différents acteurs à propos du risque dans la ville de Locarno. Le choix de Locarno ne découle pas du hasard. En effet, cette ville est située sur un delta, entre la Maggia, la rivière la plus torrentielle d'Europe, et le lac Majeur, qui ont depuis des siècles régulièrement inondé les terres colonisées par l'homme. Locarno est une ville qui a souvent été confrontée à la menace de l'eau et qui a dû intervenir, en plusieurs étapes, pour pouvoir se développer d'une façon plus stable et plus sûre. |